«Мы заплатим за то, чтобы не было полигонов». Как ответственность производителей спасёт страну от мусора
На этой неделе в Омске прошла конференция "Комплексная система обращения с отходами". Эксперты из различных регионов страны обсуждали, как решить мусорную проблему, ведь площади под свалки заканчиваются и необходима новая система обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). Выход видится в переходе к экономике замкнутого цикла.
В линейной экономике (при ней мы живём сейчас) жизненный цикл любого предмета выглядит так: добыли ресурсы — произвели из них товар — использовали его — выбросили на помойку. В циклической экономике последний пункт принципиально иной: ресурсы возвращают в экономический оборот и из них делают новые предметы. Для этого необходимо собрать отходы, отсортировать и отправить на переработку. Федеральный проект "Экономика замкнутого цикла" ставит задачу к 2030 году довести сортировку до 100 % объёма образующихся ТКО, захоронение не более чем 50 % и вовлечение в хозяйственный оборот не менее 25 % отходов. Такая система требует большой инфраструктуры в масштабах всей страны. Профинансировать её отчасти поможет Расширенная ответственность производителей (РОП), которая в России уже существует, но не работает в полной мере. Этот вопрос, в том числе, поднимался на омской конференции. Расскажем о РОП подробнее, так как в конечном счёте она отразится на каждом жителе страны.
В чём суть РОП?
Сейчас ответственность за то, что случится с товаром по завершении жизненного цикла, переложена на потребителя. Он должен проявить осознанность: начать дома сортировать отходы, найти пункт приёма и регулярно относить туда мешки с мытым вторсырьём. Ну, или хотя бы воспользоваться двухпоточной системой сбора отходов, когда во дворе стоят два бака — для вторсырья и смешанного мусора (они есть только там, где жители проголосовали и оплатили их установку).Ситуацию изменит Расширенная ответственность производителей и импортеров товаров и упаковки.
Федеральный закон о РОП вступил в силу с 2024 года. Он обязал производителей утилизировать произведённую или привезённую в страну продукцию и её упаковку после утраты потребительских свойств. В идеале это выглядит так: бизнес определяет, каким образом товар и тара попадут на рециклинг, и контролирует этот процесс, в итоге на полигоны попадает всё меньше мусора.
— Цель РОП — эффективное использование ресурсов. Речь идёт о том, чтобы меньше использовать первичных ресурсов, чтобы упаковка была экологичной, отходов было по минимуму, а использованные товары использовались в новом цикле. По большому счёту, главные задачи экономики замкнутого цикла ровно те же: меньше использовать первичные ресурсы и победить полигоны, — отметил Игорь Забралов, директор по устойчивому развитию ППК "Российский экологический оператор", один из идеологов РОП в России.
У производителей есть три варианта выполнить РОП:
- создать собственную инфраструктуру по сбору и переработке продукции и упаковки;
- заказать эту услугу специализированной компании;
- заплатить экологический сбор.
Первые два варианта очень затратны. Например, если молокозавод продаёт свою продукцию по всей стране, ему придётся собирать бутылки и пакеты из-под молока во всех городах и вдобавок построить ещё один завод — по переработке пластика. Поэтому проще включить в расходы экологических сбор (он схож с утилизационным сбором для легковых автомобилей, действующий в России с 2012 года). Размер сбора зависит от того, насколько тяжело переработать материал. Так, за упаковку из бумаги производитель заплатит меньше, чем за тетрапак, состоящий из двух-трёх материалов. Прозрачная бутылка окажется дешевле ядовито-зелёной, потому что пластик ярких цветов плохо поддаётся рециклингу.
— Зачем нужен экологический сбор? Всё очень просто: загрязнитель платит. Загрязнителем выступает завод, который придумал эту упаковку, и физическое лицо, купившее товар. Чем больше товаров мы покупаем, тем больше экологического сбора. А кто меньше потребляет, тот и меньше платит, — объясняет Игорь Забралов. — В любом случае мы, так или иначе, заплатим за то, чтобы не было полигонов. Производитель включит экологический сбор в конечную стоимость продукта. Но если мы возьмём стоимость годовой потребительской корзины, экологический сбор в ней будет рублей на 100-180. Либо второй вариант — платить налоги, тарифы за захоронение отходов, а затем за рекультивацию полигонов. Но, например, в Московском регионе земель для создания полигонов уже физически нет. Поэтому РОП направлена на то, чтобы максимально утилизировать отходы от использования товаров.
Экологический сбор тратят на создание объектов по обращению с ТКО и работу компаний-утилизаторов (они собирают отходы, доставляют на свои предприятия и обрабатывают). По оценкам Российского экологического оператора, в стране около 600 объектов по утилизации мусора общей мощностью чуть более 8 млн тонн. При этом самих отходов образуется около 50 млн тонн.
В чём проблемы РОП?
Выгоды РОП, вроде бы, понятны, но почему система работает неважно? В 2024 году производители заплатили экологический сбор на сумму около 3,7 млрд руб. Это очень маленькая цифра, которой едва на строительство одного современного полигона ТКО. Кроме проблем с администрированием сбора, есть и другие. Министр природных ресурсов и экологии Омской области Татьяна Хавронина отметила, что регионы не обладают полной информацией об утилизаторах и переработчиках и это затрудняет планирование.
— Например, в Новосибирске есть завод по переработке пластмасс, а в Омске его нет. Но, может быть, нам он и не нужен. Как нам увидеть полную картину и понять, какие мощности нужно создавать в субъекте? А то мы сейчас настроим заводов, а потом они будут недозагружены, — отметила министр.
Также пока в циклическую экономику плохо встраиваются региональные операторы по обращению с ТКО. Они вывозят отходы у населения и организаций, обрабатывают и извлекают вторсырьё. Однако пока процент извлечения вторичных материалов не велик (это может быть 5-10 % от общего объёма ТКО), а переработчиков может не устроить их качество. Для переработки нужно чистое вторсырьё, и не каждый регоператор способен выполнить это требование. В Омске показательный примером стала переработка стекла. Стеклобой с омских свалок отправляется заготовителю в Новосибирск, там очищается и продаётся омскому стекольному заводу в несколько раз дороже. Отходы, покатавшись между регионами, становятся новым продуктом, но производитель несёт дополнительные и даже ненужные издержки. Вот и получается, что пока экономика не может зациклиться, а мусор продолжает своё движение на свалки.
